光明日报2019-04-17

作者：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
日前，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为。2018年4月，习近平总书记在湖北考察时指出，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。

  2018年9月，中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等顽疾亮出利剑。

  3.用有效管用的措施整治形式主义、官僚主义

  国家主席习近平在2019年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”温暖的关怀，鼓舞广大党员干部在关键时期更加实干担当、奋发有为。对基层面临的形式主义、官僚主义困扰，习近平总书记一针见血地指出，现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。他要求，“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”“这种状况必须改变”。中国特色社会主义进入新时代，我们要按照习近平总书记的要求，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施，解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。

  一是找出病根，把形式主义、官僚主义的顽疾赶出去。形式主义、官僚主义看似作风问题，实则为党性不强的表现。中国共产党立党为公、执政为民，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。广大共产党员要牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，把为人民服务作为自己的最高宗旨，那种做事不求实效，仅在留下痕迹上做文章的“痕迹主义”是要不得的，“痕迹主义”同样是形式主义，同样是党性不强的表现。我们要坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为自己全部工作的出发点，始终深深扎根于人民之中，了解民情民意，解决群众的困难。坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的要求落到实处。

  二是聚焦“四个着力”，整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度问题。开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法，但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30％～50％。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一规定，是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题，提出了“三个不搞”的禁止性要求。《通知》着力于解决过度留痕的问题，明确提出：一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是唯台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械式做法。现在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账资料多了、微信工作群和公众号多了，有的乡镇干部手机上扶贫、党建、目标考核等各种微信群、App、公众号有30多个。对此，《通知》明确规定“三个不得”，着力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。

  三是抓好落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，继承了我们党始终重视作风建设的光荣传统，对新形势下的作风建设提出了新要求，作出了新部署，彰显了我们党踏石留印、抓铁有痕抓作风建设的劲头。中央明确提出将2019年作为“基层减负年”，现在关键是抓好落实。各地各部门都应力戒形式主义的“痕迹管理”，切实减轻基层干部的负担，让他们集中精力干好工作，让群众有实实在在的获得感。尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题，要在干部思想教育、党性修养、提高工作能力上下功夫，真正做到为基层干部减负、让群众满意。

（执笔：张荣臣）